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国务院国资委有关负责人就《中央企业工资总额管理办法》答记者问

胡乐台宋网 - 来源: 互联网  2019-07-20 12:13:06

五年来,戏曲界收获一系列“真金白银”的扶持政策:中央财政支持优秀戏曲剧本创作、通过政府购买服务组织院团到农村演出、组织开展“戏曲进校园”活动……古老的艺术形式以独特的魅力吸引着更多观众,倍感振奋的戏曲工作者开拓了传承新路径。

问:制定《办法》的主要目的和意义是什么。

对比来看,1991年条例和这次公布的条例有很多的不同点,最大的不同是,一个是中组部、国家档案局印发的,另一个则是以“中办”的名义印发的。

答:《办法》提出按照功能定位对中央企业工资总额实行分类管理。一是对不同功能定位中央企业采取差异化的管理方式。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业工资总额预算原则上全部实行备案制管理,由企业董事会在依法依规的前提下,自主决定年度工资总额预算,国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督;对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业和以提供公共产品和服务为主的公益类中央企业,工资总额预算继续实行核准制管理。二是与国企国资改革试点工作全面对接。对开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业,提出可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。三是对不同功能定位中央企业实行差异化的决定机制。《办法》规定,中央企业可以根据功能定位,在工资总额与经济效益匹配的大原则下,选取差异化的经济效益指标与工资增长挂钩,尤其是对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业和公益类中央企业,可以探索结构化管理方式,允许企业在工资总额中自主确定一定比例的保障性工资总额,与企业所承担特殊任务和公益性业务完成情况挂钩,促进中央企业实现社会效益和经济效益有机统一,更好发挥各类中央企业在经济社会发展中的功能作用,更好地契合了当前分类推进国有企业改革发展的总体方向。

四是进一步强调深化企业内部分配制度改革。《办法》在宏观层面完善国家、企业和职工三者工资分配关系的同时,强调企业作为内部分配的责任主体,应当持续深化内部三项制度改革,构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化劳动用工和收入分配管理机制,切实承担起搞好、搞活企业内部分配的职责。

继续推进“三去一降一补”,抓好国有企业混改试点,完成“僵尸企业”处置任务的三分之二……2018年,辽宁作为深化改革年,各项改革举措正千帆竞发。

答:《办法》紧紧围绕建立健全“一适应、两挂钩”工资决定机制的要求,提出中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。一是工资总额增长主要与企业经济效益增幅挂钩联动。《办法》明确中央企业工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩,并且根据目标值的先进程度确定不同的预算水平,引导中央企业通过完成高质量发展目标带动职工工资总额合理有序增长。二是工资总额增幅应当根据效率水平进行适度调整。《办法》提出工资增长还应当通过人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标进行调整,突出引导企业提高效率的管理导向,进一步协调不同效率企业之间的工资分配关系,提高企业工资总额决定机制的科学性与有效性。三是注重收入分配公平,国资委按照国家有关部门发布的工资指导线和对非竞争类国有企业的工资调控要求,对部分工资水平偏高、过高的行业与企业,尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企业工资增长过快的情况进行适当约束,确保企业职工工资的水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。同时,对中央企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的,也明确要予以适度支持。

答:《办法》于2019年在中央企业全面施行,此次对中央企业工资总额决定机制和管理制度体系进行全面改革,事关中央企业改革发展,事关广大企业职工切身利益,事关收入分配和谐有序,涉及面广、政策性强、影响力大。国资委将在今后一个时期,采取积极措施,统筹推进工作,确保《办法》全面贯彻落实。

上海市文化和旅游局特别提醒:冰雪运动、水上项目等专业性强的项目必须在专业人士指导下进行,并严格按照有关安全要求做好防护措施,不盲目追求刺激。年龄偏大、患有心脏病、高血压等慢性疾病者应谨慎选择温泉类的旅游项目。

梧州市苍梧县县长谢善高在接受记者采访时说,地震发生后,当地官方立即派遣人员赴震中了解灾情。目前暂未收到伤亡报告,地震导致当地约60间房屋出现裂缝,为安全起见紧急转移民众近900名,安置到框架结构较为结实的当地村委、小学等地。

中国民航管理学院教授李晓津告诉21世纪经济报道记者,经其测算,2017年中国人均乘机次数为0.39次,而全世界人均乘机次数为0.51次,预计中国在2020年可以达到世界平均水平,且在2024年航空运输总量上会超过美国,则在可见的未来,中国市场的增长空间还很大,还需要大量的飞机,任何一个航空制造企业都无法忽视中国。

“无论企业大小、产业新旧,湖南整个社会的创新意识明显增强,不断有新产品推出来。”湖南省经信委主任谢超英说。

“这些葡萄都是绿色有机食品,市场非常好。”花迹农业总经理光蕊说。

近日,国务院国资委发布了《中央企业工资总额管理办法》(国资委令第39号,以下简称《办法》)。《办法》出台后,国务院国资委有关负责同志接受了记者采访。

一年多来,美当局频频搅局国际贸易,让人眼花缭乱:无端挑起对华贸易争端;在中美经贸磋商过程中,突然撕毁已经达成的共识,宣布加征关税,极限施压;以“国家安全”为幌子,突然发布针对中国华为等公司的限制交易令,滥用出口管制措施……

20.加快轨道交通建设,实现6号线西延(海淀五路居一苹果园南路)和8号线三期、四期(珠市口一五福堂一瀛海)试运营。

本月5日,美国首席副助理国务卿凯达诺称,美军舰将会继续在南海开展“航行自由行动”。中国外交部发言人耿爽在6日的例行记者会上对此表示,中方一贯尊重各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由,但坚决反对有关国家打着“航行和飞越自由”的旗号,威胁和损害包括中国在内的沿海国的主权和安全利益。

新华社北京5月4日电(记者魏梦佳孙琪)北京东城区五四大街29号,距离紫禁城东北不远处,有一座凹字形的砖木建筑。因其主体建筑为红色,被人称为“红楼”。这座1918年建成的著名建筑,曾是国立北京大学文科、校部及图书馆的所在地,现为北京新文化运动纪念馆。

一是明确提出按中央企业功能定位对工资总额实行分类管理。此次改革的重要创新点之一就是分类管理,将工资总额预算备案制管理的实施范围,扩大到全部主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业,由企业董事会依法依规自主决定年度工资总额预算,国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督。

一是国资委将按照《办法》,全面部署2019年中央企业工资总额预算管理相关工作。

答:中央企业工资总额管理是调节国家、企业、职工三者利益关系的重要方式,也是国资委依法履行出资人职责的重要手段,一直以来,在推动中央企业改革发展、确保国有资产保值增值方面发挥了重要作用,同时,工资总额管理又是关乎民生福祉的重要内容,涉及中央企业广大干部职工的切身利益,历来受到各方面的高度关注。

三是加大政策宣贯和培训力度。国资委将组织系列面向中央企业的政策培训,通过政策宣讲、专家解读、专题培训等多种形式,确保各中央企业准确把握《办法》精神实质,并推动中央企业制定和完善本企业的工资总额管理制度体系。

普京22日在出席一个庆祝晚会时表示,俄罗斯在叙利亚的反恐战果说明,俄军的战备状态和武器性能具有世界先进水平,俄罗斯的安全是有保障的。他还说,俄罗斯应继续增强战略核遏制手段和能力,确保特种和常规部队有效发展。

问:请介绍国资委下一步的工作安排。

问:根据新的《办法》,中央企业职工工资总额具体如何决定?

孔铉佑介绍,此次非正式会晤选在武汉,不仅因为武汉是中国中部第一大城市,拥有深厚历史底蕴,与印度地方邦交往日益密切,经贸合作不断扩大。同时,莫迪总理到访过北京、广州、西安、杭州、厦门等中国城市,可谓东南西北都到过,但未到访过中部。相信武汉之行将成为莫迪总理的全新体验,进一步增进他对中国的了解。

俗话说,鼓要打到点子上,笛要吹到眼子上。执纪问责要弄清事情原委,防止冤枉人。基层干部是基层工作的主力军,对待他们,必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,而不是问责越多越重就越好,更不能“泛滥问责”“跑偏问责”“过度问责”,否则可能会严重挫伤基层扶贫人员的积极性,背离扶贫工作的初衷。

二是明确提出了对中央企业工资总额实行分级管理。国资委负责管制度、管总量、管监督,中央企业负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行,国资委与中央企业权责清晰、各司其职。

(5)充实机关纪委力量。针对“机关纪委力量薄弱、机关纪委书记身兼数职”的问题,局党组在编制非常紧张的情况下,克服困难,统筹考虑,修订《国家外国专家局办公室“三定”方案》,在局办公室增设纪检处,局内调剂2个人员编制和1个处级领导职数,充实机关纪委工作力量。目前纪检处工作人员已部分到岗,党群处和纪检处各项工作正有序开展。纪委书记将移交其他业务工作,把全部精力放在纪检工作上。局属11个支部都增设了纪检委员,配合机关纪委抓好本支部党风廉政建设。

四是协同推进工资分配相关配套改革。2019年,国资委将进一步深入推进中央企业内部三项制度改革工作,加快推进企业建立健全市场化劳动用工和收入分配管理机制,持续增强企业活力与竞争力。同时,在加大出资人授权改革的同时,加强对中央企业工资分配合规性的监督检查,强化事中监测和事后监督,确保权力放得下、接得住。

明明表示,总体来看,2018年以来,监管部门进一步加强了房地产相关领域的融资管控,规范了地方政府举债融资行为,因此流入房地产和政府融资平台领域的委托贷款和信托贷款量下降较快,同期人民币贷款和企业债券融资增量均增长较快。上半年,对实体经济发放的贷款同比多增。上半年对实体经济发放的人民币贷款增加8.76万亿元,比上年同期多增5548亿元。同期,债券市场融资明显回升。上半年,企业债券净融资为1.02万亿元,比上年同期多1.38万亿元。明明表示,这总体上有利于经济结构调整和社会融资结构的优化。

答:《办法》是国资委首次以委令形式公开发布的中央企业工资总额管理制度文件,充分体现了国资委对这项工作的高度重视。制定《办法》的根本目的,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强中央企业活力和竞争力,促进中央企业实现高质量发展。

中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲16日向中新网记者表示,“东西便宜了就叫降级了?过去10块钱买个月饼,现在2元钱买个月饼,这叫消费降级还是升级呢?现在网络上的一些说法似是而非。”

“英国《自然》杂志在一篇文章中指出,在不久的将来,利用量子模拟揭示高温超导和高效氮固化等的机制,指导产业每年有望产生数百亿美元的直接经济效益,还可以为实现规模化的通用量子计算机奠定基础。”潘建伟说。

减少政府部门对企业的不正常干预,搬掉企业发展的“绊脚石”“拦路虎”。对增加企业负担、把企业当“唐僧肉”和新官不理旧账等行为,要加强监督问责,严肃处理;要通过改善营商环境的“组合拳”,为企业发展营造良好的生态环境。

丁村遗址位于山西省襄汾县丁村附近的汾河两岸,是新中国成立以后在北京周口店以外地区发现的首个大型旧石器时代遗址,它因发现介于北京猿人和现代人之间的“丁村人”而受世界瞩目。丁村遗址的发现填补了中国旧石器时代中期人类化石和文化的缺环,是中国旧石器时代中期文化的代表。(完)

问:分类管理是当前深化国有企业改革的重要手段,《办法》针对不同功能定位的中央企业采取了哪些差异化的工资总额监管措施。

三是进一步完善中央企业工资总额与经济效益挂钩决定机制。《办法》围绕建立健全“一适应、两挂钩”工资决定机制的目标要求,进行了一系列重大创新。如明确了中央企业工资总额根据效益决定,并按照效率调整,进一步丰富了工资与效益挂钩的内涵,全面树立“工资是挣出来”的核心理念。再比如《办法》进一步简化了出资人根据国家要求调控企业工资水平的规定,突出了出资人以管资本为主加强监管、简政放权的管理导向,释放了积极的改革信号。同时,《办法》还明确了企业同口径增人不增工资总额、减人不减工资总额的有关规定,鼓励中央企业提高用人效率。

未来应该如何鼓励更多公民加入到自愿捐献器官的行列中?有人提议是否可以给予捐赠人部分补偿?或是学习国外在申领驾驶执照时要求签署器官捐赠卡?

2018年的冬天,神州大地涌动着改革开放热潮。回首奋斗历程,展望光明前景,亿万中国人民心中激荡着共同的心声:新时代,改革开放再出发!

“要让良好的信用记录转化为红利,使之享受到‘守信受益’带来的优惠和便利。”中国互联网金融协会会长李东荣说,批设首家市场化个人征信机构是互联网金融整顿的新成果,更是服务实体经济、改善普惠金融、提高社会信用服务水平的新措施。

问:请介绍《办法》的起草背景。

二是加快相关配套文件的正式出台。包括《办法》中工资决定机制的具体实施规程、备案制管理实施方案、周期制管理实施方案以及工资管理特殊事项清单等,将尽快研究出台完整的工资管理政策体系,以利企业执行。

国资委成立以来,对完善工资总额管理制度做了大量积极有效探索,总体上分为三个阶段。第一阶段为承接起步期,从2003年至2007年,国资委在依法承接原劳动保障部门对中央企业工资监管职能的基础上,从出资人的角度,持续对工效挂钩管理办法进行改革和完善,初步构建了出资人对企业的工资总额调控体系,在促进企业经济效益高速增长的同时,保障了职工工资较快提高。第二阶段是改革突破期,重点是探索和建立工资总额预算管理的体制机制。2008年国资委在部分重点行业启动了工资总额预算试点,着手建立工资总额预算管理制度体系,2010年、2012年先后印发了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》和《中央企业工资总额预算管理暂行办法实施细则》,2014年实现了中央企业工资总额预算管理全覆盖。这个时期的改革突破,在中央企业构建起了既符合现代企业制度,又与中央企业实际相结合的工资总额预算管理制度体系,也为全国国有企业全面实行工资总额预算管理提供了可复制、可推广的经验和改革蓝本。2014年以后,在深化国企改革的大背景下,工资总额管理进入第三阶段,即持续深化期,重点以分类管理为手段,制定了工资总额预算备案制周期制管理、工资总额特别奖励等一系列政策措施,进一步增强了职工收入分配调控的针对性和有效性,在经济发展新常态下,发挥了助力中央企业稳增长、激发和调动企业干部职工积极性的重要作用。

总的来说,《办法》较好地体现了中发22号文件的改革要求,体现了党的十九大提出的坚持质量第一、效益优先的发展理念,符合此前国有企业改革座谈会提出强化正向激励的有关精神,符合中央关于简政放权、“放管服”的改革要求,对促进中央企业实现高质量发展、推动国有资本做强做优做大,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。

南都记者王殿学吴笋林实习生姚欣欣通讯员杨美满邓娟邓布兰

中央企业工资总额管理,既要与国有企业工资决定机制改革的总体方向保持一致,又要充分体现中央企业自身的经营发展特点。此次出台的《办法》,紧扣《意见》的精神实质,切实做到了将出资人依法调控和企业自主分配有机结合。

作为《意见》在中央企业落地落实的配套文件制度,在近两年的起草制定过程中,国资委广泛征求了各有关部门、地方国资委以及全部中央企业意见,期间数易其稿,最终由国务院国资委党委会和主任办公会审议通过,以国务院国资委令的形式正式公布。

五是进一步强调工资总额管理的监督检查,明确界定企业的违规责任。如明确对于实施备案制管理的企业,出现严重违反国家和国资委关于收入分配有关规定的,将其工资总额预算管理方式由备案制调整为核准制,确保做到权责对等。同时,《办法》明确将企业工资总额管理情况纳入各项监督检查范围,与审计、巡视等工作形成合力,切实保证监管到位。

党的十九大站在新的历史起点上,明确我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,作出了贯彻新发展理念、实现高质量发展的部署,提出了培育具有全球竞争力的世界一流企业目标。按照党中央、国务院的决策部署,以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号,以下简称中发22号文件)提出的“建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制”,即“一适应、两挂钩”的总要求,人力资源社会保障部、财政部、国资委共同研究起草《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(以下简称《意见》),2018年5月,《意见》经由中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过,国务院正式印发。国资委作为共同牵头单位,在积极参与《意见》制定工作的同时,根据《意见》精神,结合中央企业改革发展的实际情况,对中央企业工资总额管理制度体系进行全面修订完善,同步制定了《办法》。

 


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